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國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣：數字經濟助力共同富裕大有可為
發布時間：2024-02-27 14:35 閱讀量：2015
數字經濟作為繼農業、工業經濟之后的主要經濟形態，已成為國民經濟發展的新動能，也將在“做大蛋糕”“分好蛋糕”過程中發揮更大的作用。《數字經濟促進共同富裕實施方案》（以下簡稱《實施方案》）是在我國邁進第二個百年奮斗目標，加速推進共同富裕歷史階段下出臺的重要文件，《實施方案》緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記關于不斷做強做優做大我國數字經濟和扎實推動共同富裕的重要講話精神，準確把握數字經濟促進共同富裕發展的內在邏輯，提出了數字經濟縮小區域之間、城鄉之間、群體之間、基本公共服務等方面差距的具體舉措，以數字經濟發展有力推動共同富裕目標實現。《實施方案》提出，數字經濟有利于加快生產要素高效流動、推動優質資源共享、推進基本公共服務均等化，是推動實現共同富裕的重要力量。數字經濟與共同富裕在核心內涵與發展路徑上緊密契合，數字經濟能夠充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，通過“網絡賦能”“平臺賦能”“數據賦能”等方式，促進區域發展協同化、城鄉資源共享化、就業機會多樣化及公共服務均等化，提供更加有效的發展成果共享機制。一是“網絡賦能”，推動城鄉融合發展。在我國數字經濟發展進程中，不斷推進信息基礎設施的普及，尤其是5G網絡大帶寬、低時延、廣連接的能力支撐了“萬物皆可聯”，持續打通經濟社會發展的信息“大動脈”。5G網絡覆蓋所有地級市城區、縣城城區，實現“縣縣通5G”，農村網絡基礎設施基本實現全覆蓋。根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2023年6月，農村網民規模達3.01億人，農村地區互聯網普及率為60.5%。智能手機和寬帶網絡持續普及，中國廣大農村及偏遠地區群眾逐步跟上互聯網時代的步伐，實現了跨越式發展，通過“一屏”接觸到數字經濟發展帶來的更便捷的公共服務和更豐富的市場資源。與此同時，數字經濟加速向鄉村地區滲透，帶動農業農村數字化發展，為建立工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系提供了新動力和新路徑。具體表現為，農村數字經濟新業態新模式持續壯大，農村電商蓬勃發展，農村數字普惠金融服務不斷完善。“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”等服務不斷向農村地區覆蓋，截至2023年6月，我國農村在線教育用戶規模達6787萬人，普及率為22.5%；農村在線醫療用戶規模達6875萬人，普及率為22.8%。二是“平臺賦能”，促進協調包容發展。數字經濟借助平臺等重要載體，將更好地連接萬物、匯集資源，形成新的服務模式，形成更加開放的平臺、開放的數據、開放的應用和開放的系統，在優化資源配置、促進跨界融合發展、推動產業升級等方面發揮了重要作用。進而，通過數字經濟平臺賦能，不斷推動各地區的資源、技術、市場和產業優勢發揮合力，促進先富地區帶動后富地區，有力推動城鄉融合和區域協調發展。與此同時，通過發揮數字經濟平臺信息流動快、進入門檻低、創業成本低以及創新要素精準匹配等優勢，讓人人有機會獲得包容性的數字技術和數字技能，同時積極營造良好創業環境與多樣化就業生態，增加就業崗位和就業方式，能夠提高社會資源配置和社會分配效率。三是“數據賦能”，提升普惠服務精準度。數字經濟的發展會大力激發數據要素的價值，同時在人工智能“算法驅動”的加持下，將加快實現用數據說話、用數據決策、用數據管理和用數據創新，因此會極大提高公共服務的精準度、社會治理的精細度，保障更多社會資源均衡分配，擴大優質資源的全社會合理流動，讓更多百姓享受到數字經濟發展成果。一方面，通過數字經濟發展和智慧城市建設，數據要素實現跨區域、跨部門快速流動，提高資源共享和協同聯動能力，提升跨區域辦事效率，為優質公共服務的普惠化發展奠定了基礎條件。另一方面，人工智能+大數據創新應用持續提升重點民生領域服務的覆蓋面和精準性，在醫療、教育、養老、社會保障、就業等領域涌現出一批數字創新應用，能夠為不同區域、不同人群、不同行業企業等提供個性化、多元化的定制服務，有效滿足人民群眾日益增長的多樣化生活需求，實現從“人找政策”到“政策找人”，從“海量搜索”向“一鍵獲取”轉變。《實施方案》的總體思路是推動數字技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優做大我國數字經濟，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分問題，創造普惠公平發展和競爭條件，推進全體人民共享數字時代發展紅利，助力在高質量發展中實現共同富裕。隨著數字經濟的蓬勃發展，我國各地數字經濟都取得了積極進展，為進一步推動區域數字協同發展，《實施方案》提出三大舉措：一是推進數字基礎設施建設。統籌全國數字基礎設施建設，促進欠發達地區信息基礎設施水平提升和全國布局普惠均衡。二是推進產業鏈數字化發展。基于中西部地區產業特點和自然稟賦，加快制造業數字化轉型，建設數字化轉型促進中心，提高公共服務供給水平。三是加強數字經濟東西部協作。聚焦中西部、東北地區發展需求和卡點難點，在產業合作、技術協作、人員互動等方面加強東西部協作。當前，農村信息基礎設施建設、互聯網普及應用等方面取得了積極進展，為進一步縮小城鄉間“數字鴻溝”，《實施方案》提出三大舉措：一是加快鄉村產業數字化轉型步伐。持續加強農村數字基礎設施建設，大力發展智慧農業，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。二是加大農村數字人才培養力度。不斷提升農民數字素養與技能，培養一支“有文化、懂技術、善經營、會管理”的高素質農民隊伍，造就更多數字時代的鄉土人才。三是提升鄉村數字治理水平。健全完善農村信息服務體系，運用互聯網手段提升鄉村治理效能，打造宜居宜業和美鄉村。（三）強化數字素養提升和就業保障，促使人人共享數字紅利為促使全民共享數字時代的發展紅利，提高人的數字素養和就業技能，《實施方案》就此提出三大舉措：一是加強數字素養與技能教育培訓。加快提升不同群體對于數字技術的擁有程度、應用能力以及創新能力，充分釋放數字經濟“富民”潛力。二是實施“信息無障礙”推廣工程。圍繞老年人、殘疾人等群體的特定需求，持續推動各類應用的適應性改造，持續提升數字經濟“便民”作用。三是加強新就業形態勞動者權益保障。探索適合新就業特性的社會保障參保辦法，指導平臺企業依法合規制定和調整勞動規則，對相關企業落實就業創業相關扶持政策，加快完善數字經濟“惠民”保障。各地“互聯網+社會服務”“一網通辦”的推進讓廣大群眾有實實在在的獲得感，為持續提高社會服務的普惠化供給水平，《實施方案》提出四大舉措：一是促進優質數字教育資源共享。依托互聯網技術，面向欠發達地區開發豐富、優質的數字教育資源，推動優質教育資源跨區域、跨城鄉共享。二是強化遠程醫療供給服務能力。改善基層醫療衛生機構服務能力，推動優質醫療資源下沉。加快建設完善縣域衛生健康綜合信息平臺，實現醫療衛生健康信息的互聯互通。三是提升養老服務信息化水平。面向老年群體的多元需求，提供兜底性、普惠型、多層次、多樣化的養老服務，開展基本養老服務綜合平臺試點，提升養老服務獲取的便捷度和供需對接的精準度。四是完善數字化社會保障服務。加快推動大數據、人工智能等新技術在社保領域應用，提升社保服務數字化、智能化水平。數字經濟為促進經濟高質量發展、營造公平普惠環境、推動社會共享數字紅利等方面提供了有力的支撐條件。在此背景下，《實施方案》的出臺為引導數字經濟健康發展、確保廣大人民群眾共享社會發展紅利提供了方向性指引，對于數字經濟如何加速縮小區域、城鄉、群體和基本公共服務供給之間的差距給出了實質性的指導，數字經濟促進共同富裕大有可為。
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